Reporte de Monitoreo de Obligaciones de Trasparencia Ativa (MOTA) para revista DesTápate 2019

María sabe que las entidades públicas están obligadas a ofrecerle a la ciudadanía gran parte de su información, así que decidió buscar lo relacionado con presupuesto en los edificios de 3 entidades distintas. En el primero, encontró la información detallada en una carpeta con el nombre “Presupuesto”, en una oficina llamada “Transparencia” en el primer piso. En el segundo edificio encontró la información en la sala de contabilidad ubicada en el piso 20, al cual sólo se puede llegar por escaleras desde el piso 19, luego de subir en un ascensor muy lento. En el último, le dijeron que debía buscar al oficial de archivos del gobierno en el edificio de al lado y, al encontrarlo, recibió una caja grande con papeles desordenados.

Esta historia ilustra bien la situación de la transparencia activa en Colombia y la disponibilidad y calidad de la información en los sitios web de las entidades públicas. Cada vez más, las entidades del gobierno comprenden la importancia de la transparencia para un país más justo y se esfuerzan por tener más información disponible. Sin embargo, todavía hay mucho camino por recorrer en aras de lograr una efectiva transparencia activa.

Estas dos conclusiones las obtuvimos en Dejusticia al analizar los sitios web de 32 entidades públicas del sector central del nivel nacional del Estado colombiano (Ministerios, Departamentos Administrativos y Unidades Administrativas Especiales sin personería jurídica) con la iniciativa MOTA - Monitoreo de Obligaciones de Transparencia Activa. En su primeras versiones (desarrollo, beta y 1.0.0), MOTA analiza la disponibilidad y la calidad de acceso a la información pública puesta a disposición de la ciudadanía, a partir la adopción de estándares técnicos y buenas prácticas al respecto.

Escogimos 32 entidades públicas del sector central del nivel nacional del Estado porque éstas son las que tienen un impacto en casi toda la ciudadanía y cuyo funcionamiento adecuado nos interesa a todos.

Las entidades se evaluaron con base en 51 directrices, definidas en el documento de especificación MOTA (disponible en https://bit.ly/MOTAespecification ) y categorizadas en 3 niveles de éxito correspondientes a distintas etapas de disponibilidad de la información (ver Tabla 1).

Algunas de las pautas son características técnicas o estándares de buenas prácticas, mientras que otras corresponden al cumplimiento de la ley de una forma práctica, aterrizada e cercana a la ciudadanía.

Las primeras versiones de la especificación MOTA fueron preparadas por un equipo interdisciplinario de Dejusticia basado en disposiciones legales (leyes y reglamentos), estándares oficiales y recomendaciones técnicas, con el apoyo y comentarios de profesionales de varias instituciones académicas, ONG y empresas de tecnología y datos en el país

Entendemos que esta especificação deve estar em constante revisão e evolução, se adaptando a mudanças tecnológicas, legais e sociais. E isto só será possível a partir de uma colaboração profunda entre sociedade civil e governo. Por esta razão, convidamos que membros de entidades governamentais e da sociedade civil a colaborarem em sua revisão. Os detalhes sobre como colaborar podem ser lidos no documento CONTRIBUYENDO.md no repositório oficial da especificação no Github, disponível em https://github.com/Dejusticia/mota-active-transparency-specification.

Entendemos que esta especificación debe estar en constante revisión y evolución, adaptándose a los cambios tecnológicos, legales y sociales. Y esto solo será posible a través de una profunda colaboración entre la sociedad civil y el gobierno. Por esta razón, invitamos a miembros de entidades gubernamentales (gestores, tecnicos informaticos, etc) y de la sociedad civil (academicos, NGOs, periodistas, desarolladores, cientificos de datos, abogados, etc), a colaborar en su revisión. Los detalles sobre cómo colaborar se pueden leer en el documento CONTRIBUYENDO.md en el repositorio oficial de especificaciones de Github, disponible en https://github.com/Dejusticia/mota-active-transparency-specification.

Los resultados

En general, los resultados de MOTA muestran el amplio margen de mejora que hay. De la totalidad de entidades analizadas en una escala sobre 100 puntos, el puntaje más alto obtenido fue de 50 puntos. El resto de los sitios analizados no llegó siquiera a los 36 puntos (ver Tabla 2), siendo 25,8 el puntaje promedio obtenido por todas las entidades analizadas. Así mismo, es interesante resaltar que el Ministerio con el mejor puntaje fue el Ministerio de Justicia y del Derecho, con 32 puntos. Por su parte, el Departamento Administrativo con el mayor puntaje fue el Departamento Administrativo de la Función Público, con el resultado de 50 puntos resaltado más arriba. Finalmente, las Unidades Administrativas Especiales sin personería jurídica que tuvieron el mejor desempeño fueron la Agencia del Inspector General de Tributos, Rentas y Contribuciones Parafiscales (ITRC) y la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC), ambos con 31 puntos.

Prácticas que dificultan un acceso efectivo a la información

MOTA también detectó prácticas que dificultan el verdadero acceso a la información, como se puede ver en el informe en línea. Destacamos en la Tabla 3 algunas prácticas que hacen más difícil encontrar e interpretar información pública, similar a lo sucedido en la historia de María. Por ejemplo, a pesar de que el Departamento Administrativo de la Función Pública ofrece modelos y el Archivo General de la Nación ofrece capacitación para la gestión de la información, cada entidad pública la información como le parece, obligando a que el usuario deba “aprender” a navegar en cada sitio web.

Sin embargo, pese a las limitaciones en la calidad de acceso a la información, encontramos dos aspectos a resaltar: i) a lo largo de los 7 meses que lleva corriendo MOTA la cantidad de información pública en los sitios web ha aumentado; y, ii) no es necesario invertir grandes cantidades de dinero y tiempo para mejorar la calidad de acceso a la información, porque las soluciones a implementar son muy sencillas. En ese sentido, sugerimos que las entidades que buscan mejoras inmediatas y económicas adopten las siguientes prácticas: i) utilicen los formatos modelo proporcionados por el Departamento Administrativo de la Función Pública; ii) guarden los archivos a publicar en formato abierto o, mejor aún, eliminen la necesidad de descargar el archivo y publiquen el texto directamente en la página web; y, iii) hagan las imágenes y los documentos escaneados más livianos y fáciles de descargar.

En este artículo proponemos tres soluciones generales. Sin embargo, si hay voluntad política, la sociedad civil puede ayudar a encontrar soluciones específicas de fácil implementación. Este artículo es, también, un llamado a los sujetos obligados de la Ley de Transparencia para que, con la ayuda de MOTA, que ha sido creada como una herramienta colaborativa y de código abierto, mejoren la calidad de acceso a la información que tienen en sus sitios web y sigamos construyendo juntos el camino para garantizar una efectiva transparencia activa.